在我国，并未对官方颁布的法律注解的著作权法地位予以明确。近期，美国的一则判例认定，官方发布的法律注解不具有可版权性，不可受到版权法保护。

2023年10月19日，美国第十一巡回上诉法院在“佐治亚州（State Of Georgia）诉公共资源公司（public. Resource. Org, Inc）”一案中，认定《佐治亚州官方注解法典》（Official Code of Georgia Annotated，下称《官方注解法典》）的创建是立法者通过行使其立法权进行的工作，其最终作者是人民，其本质是公共资料，故该注解法典不受版权保护。

官方注解引纠纷

《官方注解法典》是佐治亚州法规注解汇编，自1982年以来每年都会出版。该法典中包含法律文本以及与法律文本相关的历史发展、编辑评注等注解。相比于已经颁布并具有法律效力的法律文本，注解尽管也是官方法典的一部分，但根据佐治亚州的规定，其本身并不像法典的法定文本部分那样具有法律效力。

该注解最初是由律商联讯（LexisNexis）集团的运营部门根据其与佐治亚州签订的一项协议撰写。根据该项协议，律商联讯集团应当在法律修订委员会（Code Revision Commission）的指导管理下负责注解的编写、出版、发行等工作。对于产生的注解法典，其版权归属于佐治亚州，律商联讯集团则在佐治亚州范围内享有对该注解法典的独家出版权。

公共资源公司（public.Resource.Org）作为一个非营利组织，其设立宗旨是为公众访问获取政府档案和法律资料提供方便的途径。2013年，该公司购买了186卷印刷版的《官方注解法典》及其增补，将这些文本扫描并上传到自己的网站，供公众免费获取。此外，该公司还将《官方注解法典》的电子版复制在优盘上，然后邮寄给佐治亚州的各个立法者，并且向其他组织和网站提供文本的复制件，以促进文本的进一步传播。在2015年7月21日，委员会代表佐治亚州在佐治亚州北区地区的联合地区法院对公共资源公司提起诉讼，请求对被告的上述行为发布禁止令。同年9月14日，公共资源公司答复承认其广泛传播了《官方注解法典》，但否认佐治亚州拥有该法典的有效版权，同时通过合理使用进行辩护。随后，公共资溟是法律不可分割的一部分。对编纂该官方注解的公职人员的身份，该官方注解的性质以及该官方注解的编纂程序进行分析，可以发现这些注解本身带有法律的性质。首先，从制定者来说，佐治亚州议会是其制定背后的推动力。虽然注解由律商联讯公司负责编写，但由法律修订委员会作为佐治亚州议会的部门之一，对注解的创建提供具体详细的指导并且对全程进行管理，对整个修订过程进行了直接权威的控制。而佐治亚州议会也并非仅由一般的政府工作人员组成，而是包含了直接行使主权的公职人员。也就是说，《官方注解法典》是由被授予主权和司法权的公职人员创建的，这一认定有助于将该注解归于公共领域。其次，从作品性质来说，《官方注解法典》中的注解虽然不像其中的法定部分那样具有法律强制力，但是作为佐治亚州法规含义的“权威”来源，具有类似法律的性质。注解与法定文本已经被州议会合并成了一部国家认可的统一法典，这意味着注解是被撰写法定文本的同一机构接受的，具有重要的法律意义，即为如何理解解释佐治亚州法律提供了官方指导。实际上，佐治亚州法院在实践中也已经将这些注解作为理解法令法定含义和立法意图的权威文本。注解的权威性使其与通过主权行使创建的作品非常相似，与创作者身份一样，这有利于我们进一步得出这些注解可以归属于人民这一实质性作者的结论。最后，从创建程序来说，虽然将注解制订为佐治亚州官方法典的程序与州法规的制订程序并不相同，但他们关系之密切不可忽视。这些注解并非通过佐治亚州的一般立法程序被制订，但佐治亚州议会表决同意了该注解作为官方法典不可分割的一部分，它也的确经历了两院投票并由州长签署成为法律的过程。除此以外更为重要的是，议会每年都会投票对《官方注解法典》进行修改，并重申其作为佐治亚州法律官方注解的地位。因此，佐治亚州议会的行为表明该注解是立法者在履行公务时创建的，对程序的分析也为该注解不具有可版权性提供了支持。经过上述分析，法院得出结论，《官方注解法典》是佐治亚州全体人民共同的创作成果，其本质是属于民众的公共领域材料，其中不存在有效的版权，故所有人都可以对其免费出版。来源：中国知识产权报免责声明:该文章仅代表原作者立场，不代表本网站立场